转型期地方政府的角色定位与行为调适研究 作者:鲁敏

转型期地方政府的角色定位与行为调适研究 作者:鲁敏

转型期地方政府的角色定位与行为调适研究 出版社:天津人民出版社

转型期地方政府的角色定位与行为调适研究 内容简介

转型期地方政府的角色定位与行为调适研究 目录

转型期地方政府的角色定位与行为调适研究 精彩文摘

《中国政府与政治研究系列:转型期地方政府的角色定位与行为调适研究》主要对转型期地方政府角色定位的形成、现状、影响和趋势进行系统的研究,内容主要有:深化对地方政府政府角色的认识。分析地方政府角色的内涵、生成和演变:概括了转型期地方政府“非独立化人格”的角色定位;指出经济社会的转型过程应当是地方政府由“非独立化人格”向“独立化人格”回归的过程;形成了“多中心小回路”的政府体制改革思路。《中国政府与政治研究系列:转型期地方政府的角色定位与行为调适研究》认为,现阶段应当逐步降低对地方政府“以GDP为中心”的超强激励。增强地方民众影响地方政府行为的能力。改革和完善地方政府的权力运行模式筹。第一章 导论第一节 选题缘由及意义第二节 文献综述第三节 理论框架第四节 创新和有待进一步研究的问题第二章 地方政府的角色演变第一节 政府角色概述第二节 地方政府角色的生成分析第三节 制约地方政府角色演变的直接因素第三章 制度视角:转型期地方政府角色定位的总体分析第一节 计划经济时期地方政府的角色第二节 转型期地方政府角色定位的制度环境分析第三节 非独立化人格:转型期地方政府的角色定位第四章 权责配置:转型期地方政府角色的中观分析第一节 政府权责配置的基本理论第二节 转型期地方政府权责配置中存在的问题第三节 转型期权责配置对地方政府角色的影响第五章 场域比较:转型期地方政府角色的差异分析第一节 地方政府角色的层级差异第二节 地方政府角色的地域差异第三节 地方政府角色的人为差异第四节 地方政府角色的领域差异第六章 案例分析:房地产市场中地方政府的角色第一节 分税制、预算软约束和“土地财政”第二节 房地产市场中地方政府的阶段性策略第三节 房地产市场中地方政府的角色特征第七章 转型期地方政府角色定位的影响分析第一节 “经济建设型政府”观念下不同领域的非均衡发展第二节 行为同质化下区域发展不协调第三节 中央宏观调控执行效果的不确定性第四节 “表面文章”下的深层矛盾第八章 地方政府角色定位的趋势分析第一节 独立化人格:转型期地方政府角色的理性回归第二节 服务型政府视角下地方政府角色理性回归的必然性分析第三节 转型期地方政府理性角色变化的现实基础第九章 转型期地方政府行为调适的总体思路和对策第一节 从政府过程角度调适地方政府行为的基本思路第二节 现阶段策略和建议参考文献致谢政治激励模式以职务晋升作为调动干部积极性的重要手段。在中国传统的“官本位”意识盛行的环境中,这种激励方式无疑是很有力度的。但政治激励模式作为一种“政治承包制”,远没有人们想象的那么美好。最主要的是,对官员评价考核的复杂性极容易诱发官员的机会主义倾向,并成为地方政府较大幅度偏离公共性的根源。而且不同层级、不同职位、不同行业等各具特殊性的官员在政治激励模式下的表现有很大区别,对这一点研究者没有区别对待并展开后续研究。3.对地方制度创新的积极推动地方政府在制度变迁方面的积极作用同样是人们关注的焦点。转型期是制度变迁发生的高频期。在微观主体、社会组织和政府等众多的主体中,政府在制度创新方面更有优势。在制度变迁的过程中,一方面,变迁主体只有意识到能够获得相应收益的时候,变迁才具备基本条件;另一方面,变迁能否展开还取决于变迁主体的能动力量。在后一点上,政府同其他主体相比较具有绝对的优势。改革开放以来,地方政府在制度创新上担当重要的角色。首先,中央政府为地方政府的制度创新创造了相对宽松的制度环境。为了克服计划经济的僵化体制,同时最大程度上降低制度创新带来的系统性风险,中央政府通过赋予地方政府制度局部创新和试点的权限来积累经验和知识;同时,地方政府充分运用中央政府“容忍”的态度,将中央赋予的权限运用到极致,甚至出现“踩着红线走”的违背政策的情况,大大降低了地方政府充当制度变迁主角的成本。其次,在改革放权的过程中,地方政府成为具有相对独立利益的自主行动者。地方政府独立利益的觉醒催生了谋求利益最大化的制度创新冲动。“不管白猫黑猫,抓住老鼠就是好猫”。为了发展地方经济,地方政府使出浑身解数,发挥制度创新的“潜能”。再次,市场经济条件下微观主体同地方政府的“合谋”为地方政府的制度创新提供了鲜活的素材和现实的证明。出于寻求政治“庇护”,具有创新行为的市场微观主体通过感染和同化地方政府,以期取得地方政府的默许甚至支持,客观上为地方政府的制度创新提供了案例。

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